中(zhōng)共贵州省委办(bàn)公(gōng)厅 贵州省人民(mín)政府办(bàn)公(gōng)厅关于进一步加强矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)的实施意见（2025年2月6日）
信息来源：國(guó)家矿山(shān)安(ān)全监察局贵州局
日期：2025-02-12
来源：國(guó)家矿山(shān)安(ān)全监察局贵州局
中(zhōng)共贵州省委办(bàn)公(gōng)厅 贵州省人民(mín)政府办(bàn)公(gōng)厅关于进一步加强矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)的实施意见
為(wèi)深入贯彻《中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步加强矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)的意见》和《國(guó)務(wù)院安(ān)全生产(chǎn)委员会印发〈关于防范遏制矿山(shān)领域重特大生产(chǎn)安(ān)全事故的硬措施〉的通知》，认真落实强力推进“富矿精(jīng)开”部署要求，进一步加强全省矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)，经省委、省政府同意，现提出如下实施意见。
一、严格矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)准入（一）严格矿山(shān)安(ān)全源头管控。严格按照矿产(chǎn)资源规划、國(guó)土空间规划和用(yòng)途管制要求，科(kē)學(xué)合理(lǐ)设置矿权和矿山(shān)。落实國(guó)家产(chǎn)业结构调整指导目录，推动矿山(shān)开采集约化、绿色化、智能(néng)化发展，不断提高矿山(shān)本质(zhì)安(ān)全水平。（二）严格灾害严重煤矿安(ān)全准入。停止新(xīn)建产(chǎn)能(néng)低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、水文(wén)地质(zhì)类型极复杂的煤矿。新(xīn)建煤与瓦斯突出、水文(wén)地质(zhì)类型极复杂的煤矿原则上应按采煤、掘进智能(néng)化设计。（三）严格非煤矿山(shān)安(ān)全准入。矿产(chǎn)资源勘查应达到规定程度。金属非金属地下矿山(shān)、大中(zhōng)型金属非金属露天矿山(shān)、水文(wén)地质(zhì)或者工(gōng)程地质(zhì)类型為(wèi)中(zhōng)等及以上的小(xiǎo)型金属非金属露天矿山(shān)建设项目安(ān)全设施设计，依据的工(gōng)程地质(zhì)和水文(wén)地质(zhì)等资料应当达到勘探程度。普通建筑用(yòng)砂石露天矿山(shān)不得以山(shān)脊划界。尾矿库数量原则上只减不增，不再新(xīn)增尾矿库“头顶库”，長(cháng)江重要支流岸線(xiàn)1公(gōng)里范围内不得新(xīn)建和改扩建尾矿库。（四）规范安(ān)全生产(chǎn)行政许可(kě)。煤矿、金属非金属地下矿山(shān)、设计边坡高度150米及以上的金属非金属露天矿山(shān)、尾矿库等矿山(shān)的安(ān)全设施设计审查和安(ān)全生产(chǎn)许可(kě)证审批由省级及以上矿山(shān)安(ān)全监管部门负责。设计边坡高度150米以下的露天矿山(shān)、小(xiǎo)型露天采石场等金属非金属矿山(shān)（中(zhōng)央驻黔企业所属矿山(shān)除外）委托市（州）矿山(shān)安(ān)全监管部门实施安(ān)全生产(chǎn)许可(kě)证审核颁发相关工(gōng)作(zuò)。矿山(shān)开发没有(yǒu)进行一次性总體(tǐ)设计的，原则上不得审批安(ān)全设施设计。取得安(ān)全设施设计批复之日起1年内未开工(gōng)的煤矿建设项目，建设单位施工(gōng)前必须重新(xīn)申请审查安(ān)全设施设计。1个采矿权范围内原则上只能(néng)设置1个生产(chǎn)系统，已形成多(duō)个生产(chǎn)系统的矿山(shān)可(kě)正常办(bàn)理(lǐ)有(yǒu)关手续及证照延续，其他(tā)特殊情况必须严格进行论证。提能(néng)改造系统与现有(yǒu)生产(chǎn)系统互不影响的矿山(shān)，提能(néng)改造系统建设期间，现有(yǒu)生产(chǎn)系统可(kě)以正常生产(chǎn)。（五）加快推进矿山(shān)开发战略性调整。加快推进煤矿“六个一批”（新(xīn)建一批、技(jì )改一批、提升一批、整合一批、盘活一批、淘汰一批）和非煤矿山(shān)“三个一批”（淘汰退出一批、整合重组一批、改造升级一批）分(fēn)类处置。优化煤炭开发布局，鼓励连片整體(tǐ)开发。依法依规办(bàn)理(lǐ)非能(néng)源矿山(shān)建设项目核准（备案）手续。以市场化方式推进非能(néng)源优势矿种聚集區(qū)矿业权优化重组，引导存量矿产(chǎn)资源向链主企业集聚，逐步形成大型企业為(wèi)主體(tǐ)、大中(zhōng)小(xiǎo)型企业协调发展的精(jīng)细开发新(xīn)格局。（六）淘汰不具(jù)备安(ān)全生产(chǎn)条件的矿山(shān)。对达不到安(ān)全生产(chǎn)条件，经整改后仍不具(jù)备安(ān)全生产(chǎn)条件的矿山(shān)，依法予以关闭取缔，吊销有(yǒu)关证照。（七）推进尾矿库闭库销号。对达到闭库条件的尾矿库，应按照國(guó)家和省关于安(ān)全、环境保护等有(yǒu)关要求，及时闭库治理(lǐ)并销号。无主尾矿库由县级政府指定管理(lǐ)单位负责闭库及其后续安(ān)全管理(lǐ)。（八）实施非煤矿山(shān)整合重组。鼓励具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)和技(jì )术优势的大型矿山(shān)企业兼并重组和整合技(jì )改中(zhōng)小(xiǎo)型非煤矿山(shān)企业。推动同一个矿體(tǐ)分(fēn)属2个及以上不同开采主體(tǐ)的非煤矿山(shān)，生产(chǎn)建设作(zuò)业范围最小(xiǎo)距离不满足相关安(ān)全规定的非煤矿山(shān)，以山(shān)脊划界的普通建筑用(yòng)砂石露天矿山(shān)等企业整合重组，实现矿权、规划、主體(tǐ)、系统、管理(lǐ)“五统一”。推动优势矿产(chǎn)资源向支撑重点产(chǎn)业集群发展的重大项目集聚，向具(jù)有(yǒu)全链条深加工(gōng)能(néng)力的优强企业集聚。（九）推动矿山(shān)升级改造。持续推进矿山(shān)机械化、信息化、自动化、智能(néng)化建设。推进5G、工(gōng)业互联网、大数据、云计算、人工(gōng)智能(néng)、数字孪生等新(xīn)技(jì )术与传统矿山(shān)开采融合应用(yòng)。推广井下人员高精(jīng)度定位、AI视频智能(néng)监控、违法违规行為(wèi)智能(néng)识别分(fēn)析等技(jì )术应用(yòng)。加快提升非煤矿山(shān)智能(néng)化水平，大型矿山(shān)致力于整體(tǐ)应用(yòng)，推动实现全环节全系统多(duō)场景智能(néng)化；中(zhōng)型矿山(shān)围绕局部应用(yòng)，推动实现单个系统、固定场所、某个环节智能(néng)化；小(xiǎo)型矿山(shān)以机械化代替危险繁重岗位為(wèi)主，具(jù)备条件的逐步推动单项智能(néng)化。（十）强化重大灾害治理(lǐ)。矿山(shān)企业必须按规定采用(yòng)钻探、物(wù)探、化探等方法相互验证，查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、水害等重大灾害分(fēn)區(qū)管理(lǐ)、超前治理(lǐ)。尾矿库每年汛期前进行调洪演算，排洪构筑物(wù)每3年应进行一次质(zhì)量检测。（十一）严格设备设施安(ān)全管理(lǐ)。完善矿山(shān)井下特种设备监督管理(lǐ)机制。定期对取得矿山(shān)井下特种设备安(ān)全标志(zhì)的在用(yòng)设备设施开展安(ān)全可(kě)靠性检验。加快推进矿山(shān)企业老旧设备升级改造，淘汰落后的生产(chǎn)工(gōng)艺和设备。（十二）规范非煤矿山(shān)外包工(gōng)程管理(lǐ)。非煤矿山(shān)企业要严格落实外包工(gōng)程安(ān)全生产(chǎn)主體(tǐ)责任，统一负责外包工(gōng)程施工(gōng)单位的安(ān)全管理(lǐ)，实行发包单位和承包单位领导双带班下井制度，做到管理(lǐ)、培训、检查、考核、奖惩“五统一”，严禁“以包代管、包而不管”。金属非金属地下矿山(shān)严禁将爆破作(zuò)业专项外包；承包单位数量应符合规定，承包单位严禁转包和分(fēn)包采掘工(gōng)程及爆破作(zuò)业项目。（十三）规范非煤矿山(shān)外包队伍管理(lǐ)。承包单位应当按规定向项目部派出符合相关专业學(xué)历或者职称等要求且是项目部上级法人单位正式职工(gōng)的项目负责人、技(jì )术人员和特种作(zuò)业人员，不得使用(yòng)劳務(wù)派遣人员、临时人员。力争到2025年年底，生产(chǎn)矿山(shān)建立本单位采掘（剥）施工(gōng)队伍或者委托具(jù)备相应条件的企业整體(tǐ)管理(lǐ)。（十四）加强停工(gōng)停产(chǎn)矿山(shān)安(ān)全管控。停工(gōng)停产(chǎn)整改的矿山(shān)应当制定整改方案，并按有(yǒu)关规定向矿山(shān)安(ān)全监管监察部门报告后方可(kě)进行整改作(zuò)业。属地政府及有(yǒu)关部门应当按照监管权限对停工(gōng)停产(chǎn)整改煤矿实施驻矿盯守，对其他(tā)停工(gōng)停产(chǎn)矿山(shān)落实驻矿盯守或者巡查责任。停产(chǎn)停建超过6个月和待关闭的金属非金属地下矿山(shān)，应当安(ān)设“電(diàn)子封条”。（十五）提升风险监测预警处置能(néng)力。矿山(shān)集中(zhōng)地區(qū)应当建立區(qū)域性矿山(shān)救援队伍。鼓励有(yǒu)条件的矿山(shān)企业、社会组织建立矿山(shān)救援队伍。矿山(shān)企业要制定应急预案，加强应急预案演练、评估和修订。加强监测预警，强化灾害性天气预警预报和会商(shāng)研判，遇极端天气严禁人员入井。（十六）落实主要负责人责任。矿山(shān)及其上级企业主要负责人依法履行安(ān)全生产(chǎn)第一责任人责任。矿山(shān)企业总部主要负责人应当定期到生产(chǎn)现场督促检查安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)，矿山(shān)企业主要负责人应当每月组织开展1次全系统各环节重大事故隐患排查整治。（十七）健全安(ān)全管理(lǐ)机构。涉矿大中(zhōng)型企业应当配备安(ān)全总监。地下矿山(shān)应当按规定配备符合相关专业學(xué)历或者职称等要求的矿長(cháng)、总工(gōng)程师和分(fēn)管安(ān)全、生产(chǎn)、机電(diàn)等工(gōng)作(zuò)的副矿長(cháng)。煤矿、金属非金属矿山(shān)、尾矿库应当按规定配备符合相关专业學(xué)历或者职称等要求的专职技(jì )术人员。灾害严重矿山(shān)应当按要求配备灾害治理(lǐ)专职领导人员、专门机构、专业人员。（十八）强化安(ān)全基础管理(lǐ)。矿山(shān)企业应当切实把主體(tǐ)责任落实到每一台设施设备的隐患排查上、现场管理(lǐ)的每一个环节、生产(chǎn)一線(xiàn)的每一名(míng)人员、应急处置的每一项制度。持续深入开展安(ān)全风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ)，杜绝违章指挥、违规作(zuò)业和违反劳动纪律等现象，严格落实“无视频监控不作(zuò)业”要求。严格开展安(ān)全教育培训，大力提升从业人员安(ān)全意识和安(ān)全素养。加强矿山(shān)企业安(ān)全培训现场检查，严格矿山(shān)安(ān)全培训机构执业能(néng)力监督检查，坚决整治假培训、假考试、假证书等乱象。严格井下劳动定员管理(lǐ)，提高井下艰苦岗位津贴。取消井下劳務(wù)派遣用(yòng)工(gōng)，矿山(shān)企业或承包单位对欠薪应依法承担清偿责任。（十九）落实地方党政领导责任。严格落实地方党政领导干部安(ān)全生产(chǎn)责任制有(yǒu)关规定，组织开展區(qū)域性矿山(shān)隐蔽致灾因素普查治理(lǐ)，严厉打击非法盗采矿产(chǎn)资源等行為(wèi)，严肃查处矿山(shān)违法违规行為(wèi)。实行市级、县级政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山(shān)和尾矿库安(ān)全生产(chǎn)责任制，明确包保责任人，制定包保责任清单，落实包保措施。加强矿山(shān)安(ān)全监管机构和队伍建设，专业监管人员配备比例不低于在职人员的75%。（二十）落实矿山(shān)安(ān)全监管责任。按照分(fēn)级分(fēn)类、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”原则，建立部门定期通报、重大问题随时通报、信息共享、联合执法和问题線(xiàn)索移交机制。严格落实矿山(shān)分(fēn)级分(fēn)类监管责任，每一处矿山(shān)都要明确监管主體(tǐ)。按照“管行业必须管安(ān)全、管业務(wù)必须管安(ān)全、管生产(chǎn)经营必须管安(ān)全”要求，各有(yǒu)关部门要在行业管理(lǐ)、业務(wù)管理(lǐ)、生产(chǎn)经营管理(lǐ)中(zhōng)一體(tǐ)推进落实矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)各项要求。各级安(ān)全生产(chǎn)委员会办(bàn)公(gōng)室要加强对矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)的协调指导。六、推进矿山(shān)安(ān)全依法治理(lǐ)（二十一）加强执法保障建设。建立完善矿山(shān)安(ān)全监管专业人才培养和监管执法经费保障机制，提高待遇保障。强化矿山(shān)安(ān)全监管执法車(chē)辆、制式服装(zhuāng)、移动执法终端等执法装(zhuāng)备保障。（二十二）强化安(ān)全监督检查。全面推行行政执法公(gōng)示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范执法行為(wèi)和案件办(bàn)理(lǐ)。严格落实矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)案件移送、行政执法和刑事司法衔接机制。认真落实安(ān)全生产(chǎn)举报奖励规定，畅通举报渠道。严格执行“谁检查、谁签名(míng)、谁负责”责任倒查机制。（二十三）严格事故调查处理(lǐ)。严格落实提级调查和挂牌督办(bàn)制度。严格开展生产(chǎn)安(ān)全事故调查，查清事故原因，严肃追究责任，强化警示教育。严厉打击瞒报、谎报、漏报、迟报事故的行為(wèi)。接到瞒报、谎报事故举报，属地县级以上政府应当组织核查。发生死亡事故的矿山(shān)，必须停产(chǎn)整顿，经验收符合安(ān)全生产(chǎn)条件后方可(kě)恢复生产(chǎn)。各地區(qū)要加强组织领导，做好财政资金保障，积极引导矿山(shān)企业加强安(ān)全投入、强化安(ān)全生产(chǎn)经费保障。纪检监察机关、组织人事部门和安(ān)全生产(chǎn)监管监察部门按照权限和职责，对安(ān)全生产(chǎn)责任履行不到位、涉嫌违纪违法的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保矿山(shān)安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)各项部署要求落实到位。
编辑：顾安(ān)娜 核稿：刘佳跃 审核：刘平政
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