坚定信心不断深化对经济工(gōng)作(zuò)的规律性认识

  今年是实现“十四五”规划目标任務(wù)的关键一年。

  “经济运行总體(tǐ)平稳、稳中(zhōng)有(yǒu)进，高质(zhì)量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任務(wù)即将顺利完成。”中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议这样总结今年经济运行情况。

  会议认為(wèi)，实践中(zhōng)，我们不断深化对经济工(gōng)作(zuò)的规律性认识：

  “党中(zhōng)央集中(zhōng)统一领导是做好经济工(gōng)作(zuò)的根本保证”；

  “必须统筹好有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府的关系”；

  “必须统筹好总供给和总需求的关系”；

  “必须统筹好培育新(xīn)动能(néng)和更新(xīn)旧动能(néng)的关系”；

  “必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”；

  “必须统筹好提升质(zhì)量和做大总量的关系”。

  会议提出的“根本保证”“五个统筹”，进一步丰富和发展了习近平经济思想，為(wèi)做好明年经济工(gōng)作(zuò)提供了根本遵循。

  “这些规律性认识，既是应对当前困难挑战、巩固经济回升向好态势的重要着力点，也是促进经济结构转型升级、推动高质(zhì)量发展的科(kē)學(xué)方法论。”國(guó)家发展改革委经济研究所副所長(cháng)郭丽岩说。

  南方科(kē)技(jì )大學(xué)副校長(cháng)金李认為(wèi)：“深化对经济工(gōng)作(zuò)的规律性认识，科(kē)學(xué)分(fēn)析当前经济形势，有(yǒu)助于我们采取更加有(yǒu)效举措，有(yǒu)力破解发展难题，稳定发展预期，提振社会信心，充分(fēn)调动各方面积极性，凝聚推动高质(zhì)量发展的合力。”

  实施更加积极有(yǒu)為(wèi)的宏观政策

  会议要求，明年要坚持稳中(zhōng)求进、以进促稳，守正创新(xīn)、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工(gōng)具(jù)箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有(yǒu)效性。

  中(zhōng)國(guó)财政科(kē)學(xué)研究院研究员石英华表示，针对明年较為(wèi)复杂的國(guó)内外形势，会议释放了宏观政策将更加积极有(yǒu)為(wèi)的信号，有(yǒu)利于进一步坚定各方发展信心，稳定市场预期，积极主动应对困难挑战，有(yǒu)助于确保高质(zhì)量完成“十四五”规划目标任務(wù)、為(wèi)实现“十五五”良好开局打牢基础。

  提高财政赤字率，确保财政政策持续用(yòng)力、更加给力；加大财政支出强度；增加发行超長(cháng)期特别國(guó)债……会议明确，要实施更加积极的财政政策。

  “会议围绕财政赤字、财政支出、超長(cháng)期特别國(guó)债、专项债等多(duō)种政策工(gōng)具(jù)作(zuò)出积极部署，惠当前也利長(cháng)遠(yuǎn)。通过实施更加积极、更加给力的财政政策，将进一步加大逆周期调节力度，积极对冲外部不确定性，為(wèi)明年经济稳定增長(cháng)、持续向好提供支撑。”石英华说。

  会议提出，要实施适度宽松的货币政策。“我國(guó)货币政策从‘稳健’调整為(wèi)‘适度宽松’，是基于当前经济形势的需要和明年经济工(gōng)作(zuò)的谋划，有(yǒu)助于增强逆周期调节效果，提振市场信心，推动经济回升向好。”上海金融与发展实验室主任曾刚说。

  对于会议提出的“适时降准降息”，曾刚认為(wèi)，在适度宽松的货币政策基调下，降准降息将為(wèi)我國(guó)经济提供更强的逆周期调节支持，有(yǒu)助于保持流动性合理(lǐ)充裕，降低社会综合融资成本，进一步扩大内需，释放消费和投资潜力。

  会议强调要打好政策“组合拳”。中(zhōng)國(guó)税務(wù)學(xué)会常務(wù)理(lǐ)事、學(xué)术委员会委员罗志(zhì)恒表示，当前宏观经济治理(lǐ)的复杂性上升，必须用(yòng)系统性的思维、方法和措施，强化政策统筹和部门协同，围绕经济社会发展主要目标出台取向一致的宏观政策，形成各方面共同推动高质(zhì)量发展的强大合力。

  全方位扩大國(guó)内需求

  扩大内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有(yǒu)效途径，也是增强发展主动性的長(cháng)久之策。会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大國(guó)内需求”摆在明年9项重点任務(wù)之首。

  “当前，國(guó)内需求不足的挑战仍然较大。需要注重改善居民(mín)收入、提升消费能(néng)力，进而提振消费，扩大國(guó)内需求。”國(guó)務(wù)院发展研究中(zhōng)心宏观经济研究部第二研究室主任李承健说。

  “推动中(zhōng)低收入群體(tǐ)增收减负”“适当提高退休人员基本养老金”“加力扩围实施‘两新(xīn)’政策”“积极发展首发经济、冰雪(xuě)经济、银发经济”……围绕大力提振消费，会议作(zuò)出系列部署。

  李承健表示，随着消费品以旧换新(xīn)及一揽子增量政策效应逐步显现，汽車(chē)、家電(diàn)、家居等大宗消费回升较快。要持续巩固消费回暖势头，积极培育定制消费、體(tǐ)验消费、服務(wù)消费等新(xīn)引擎，不断拓展消费新(xīn)空间。

  投资既是当前的需求，也是未来的供给。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目；适度增加中(zhōng)央预算内投资；大力实施城市更新(xīn)……会议作(zuò)出系列部署。

  “不管是从建设现代化的产(chǎn)业體(tǐ)系，还是从满足人民(mín)群众美好生活需要的角度看，我國(guó)投资都蕴藏着巨大的潜力空间。”郭丽岩表示，要更加注重投资的精(jīng)准性和有(yǒu)效性，充分(fēn)发挥政府投资的带动放大效应，持续优化投资结构，激发社会投资活力。

  以科(kē)技(jì )创新(xīn)引领新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力发展

  会议强调，“以科(kē)技(jì )创新(xīn)引领新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力发展，建设现代化产(chǎn)业體(tǐ)系”，释放了创新(xīn)驱动发展的鲜明信号。

  加强基础研究和关键核心技(jì )术攻关，超前布局重大科(kē)技(jì )项目，开展新(xīn)技(jì )术新(xīn)产(chǎn)品新(xīn)场景大规模应用(yòng)示范行动；开展“人工(gōng)智能(néng)+”行动，培育未来产(chǎn)业；加强國(guó)家战略科(kē)技(jì )力量建设……会议从多(duō)个方面作(zuò)出具(jù)體(tǐ)部署。

  “综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行為(wèi)”，会议的这一表述引人关注。

  中(zhōng)國(guó)社会科(kē)學(xué)院工(gōng)业经济研究所副研究员李伟表示，走出“内卷”困境就不能(néng)忽视产(chǎn)业发展规律和自身条件，要因地制宜发展新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力，不同地區(qū)、不同技(jì )术路線(xiàn)、不同产(chǎn)业类型都要结合各自的特点和优势，采取不同发展路径，避免一哄而上、泡沫化。

  会议指出，针对产(chǎn)业转型升级的瓶颈制约，推动新(xīn)旧动能(néng)平稳接续转换。

  李伟表示，传统产(chǎn)业转型升级為(wèi)先进技(jì )术和新(xīn)兴产(chǎn)业发展提供市场空间，新(xīn)兴产(chǎn)业发展壮大也离不开传统产(chǎn)业在生产(chǎn)工(gōng)艺、制造设备等方面的支撑保障。推动新(xīn)旧动能(néng)平稳接续转换，就要增强产(chǎn)业发展的接续性，积极运用(yòng)数字技(jì )术、绿色技(jì )术改造提升传统产(chǎn)业，实现传统产(chǎn)业改造提升和新(xīn)兴产(chǎn)业培育发展的双赢。

  以改革开放增强发展内生动力

  “出台民(mín)营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全國(guó)统一大市场建设指引”“促进平台经济健康发展”“统筹推进财税體(tǐ)制改革”“深化资本市场投融资综合改革”……会议提出，发挥经济體(tǐ)制改革牵引作(zuò)用(yòng)，推动标志(zhì)性改革举措落地见效。

  商(shāng)務(wù)部國(guó)际贸易经济合作(zuò)研究院副院長(cháng)崔卫杰表示，会议的系列重要部署聚焦当前经济重点领域关键环节、深层次矛盾和紧迫性问题，着力打通堵点，补齐短板，形成可(kě)预期的制度安(ān)排，有(yǒu)利于牵引和带动其他(tā)领域改革，形成破除深层次體(tǐ)制机制障碍的强大合力。

  会议还提出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资，部署“有(yǒu)序扩大自主开放和单边开放”“积极发展服務(wù)贸易、绿色贸易、数字贸易”“持续打造‘投资中(zhōng)國(guó)’品牌”“稳步推进服務(wù)业开放”等具(jù)體(tǐ)举措。

  当前外部环境不稳定、不确定和难预料因素增多(duō)，我國(guó)外贸外资发展承压。崔卫杰说，会议提出的一系列举措适应了我國(guó)开放重点从制造领域拓展至服務(wù)领域的发展趋势，也适应了数字经济和数字贸易发展新(xīn)形势，有(yǒu)利于发挥外贸发展和吸引外资的创新(xīn)优势，进一步激发增長(cháng)潜能(néng)。同时，这一系列举措制度型开放特征明显，将进一步倒逼國(guó)内制度改革与创新(xīn)，以高水平对外开放的制度建设推动改革向體(tǐ)制机制的“深水區(qū)”“无人區(qū)”迈进。

  会议提出，加大區(qū)域战略实施力度，增强區(qū)域发展活力。郭丽岩说，要深入实施區(qū)域重大战略，通过自贸试验區(qū)建设稳步推进制度型开放，推动形成更高层次改革开放新(xīn)格局，培育新(xīn)的增長(cháng)极。

  加大保障和改善民(mín)生力度

  “统筹推进新(xīn)型城镇化和乡村全面振兴”“协同推进降碳减污扩绿增長(cháng)”“加大保障和改善民(mín)生力度”……会议多(duō)项部署聚焦群众关切，增进民(mín)生福祉。

  会议明确，“健全粮食价格形成机制”“进一步深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革”“加强自然灾害防治體(tǐ)系建设”“促进重点群體(tǐ)就业”“推动义務(wù)教育优质(zhì)均衡发展”“实施医(yī)疗卫生强基工(gōng)程”。

  “在发展中(zhōng)保障和改善民(mín)生是中(zhōng)國(guó)式现代化的重大任務(wù)，一系列部署涵盖城乡融合发展、经济社会发展全面绿色转型等，既着眼当下，解决好人民(mín)群众急难愁盼，也着眼長(cháng)遠(yuǎn)，不断满足人民(mín)高品质(zhì)生活需求。”金李表示，落实好会议部署，各方要细化任務(wù)，推动利民(mín)惠民(mín)举措落实落细。

  保障和改善民(mín)生，需要统筹好发展和安(ān)全。会议指出，有(yǒu)效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底線(xiàn)。

  “房地产(chǎn)是需要化解风险的重点领域之一，近期政策成效初步显现。”中(zhōng)國(guó)宏观经济研究院研究员刘琳表示，在行业恢复发展的关键时刻，会议提出“持续用(yòng)力推动房地产(chǎn)市场止跌回稳”“加力实施城中(zhōng)村和危旧房改造”“盘活存量用(yòng)地和商(shāng)办(bàn)用(yòng)房”等措施，坚持从供需两端持续发力的政策思路，将有(yǒu)助于延续当前向好势头，进一步把政策利好转化為(wèi)市场信心和发展效益。

  明年经济工(gōng)作(zuò)的大政方针已定，关键在于抓好落实。会议强调，要加强党对经济工(gōng)作(zuò)的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有(yǒu)為(wèi)，确保党中(zhōng)央各项决策部署落到实处。

  （新(xīn)华社北京12月12日電(diàn)）