在进一步全面深化改革中(zhōng)闯新(xīn)路

开新(xīn)局抢新(xīn)机出新(xīn)绩

贵州省省長(cháng) 李炳军

党的二十届三中(zhōng)全会是在以中(zhōng)國(guó)式现代化全面推进强國(guó)建设、民(mín)族复兴伟业的关键时期召开的一次具(jù)有(yǒu)划时代意义的重要会议。全会通过的《中(zhōng)共中(zhōng)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新(xīn)时代新(xīn)征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。贵州把學(xué)习好贯彻好党的二十届三中(zhōng)全会精(jīng)神作(zuò)為(wèi)当前和今后一个时期的一项重大政治任務(wù)，贵州省委召开十三届五次全会系统部署，蹄疾步稳推进各领域重点改革，為(wèi)推进中(zhōng)國(guó)式现代化贵州实践提供强大动力和制度保障。

深學(xué)笃用(yòng)党的二十届三中(zhōng)全会精(jīng)神和习近平总书记重要讲话精(jīng)神，牢牢把握进一步全面深化改革的正确方向 

新(xīn)时代以来，习近平总书记对全面深化改革亲自擘画、亲自部署，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革进程，推动改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化，许多(duō)领域实现历史性变革、系统性重塑、整體(tǐ)性重构，引领我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。党的二十届三中(zhōng)全会总结运用(yòng)改革开放以来特别是新(xīn)时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻落实党的二十大战略部署，以中(zhōng)國(guó)式现代化凝心聚力，是党的十八届三中(zhōng)全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新(xīn)征程推进中(zhōng)國(guó)式现代化的时代新(xīn)篇。《决定》锚定进一步全面深化改革的总目标，明确“七个聚焦”重点改革方向，总结“六个坚持”重大原则和系列改革方法论，提出300多(duō)项重大改革举措，深刻回答(dá)了新(xīn)时代為(wèi)什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，是新(xīn)征程上进一步全面深化改革的纲领性文(wén)件。我们要學(xué)深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新(xīn)思想、新(xīn)观点、新(xīn)论断，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把全面深化改革推向前进。

习近平总书记对贵州改革发展十分(fēn)关心、寄予厚望，多(duō)次作(zuò)出重要指示，强调“深化改革开放是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求”。2021年2月，习近平总书记再次亲临贵州考察，要求我们“要发挥好改革的先导和突破作(zuò)用(yòng)，更多(duō)解决深层次體(tǐ)制机制问题”，“坚持以高质(zhì)量发展统揽全局”，“在新(xīn)时代西部大开发上闯新(xīn)路，在乡村振兴上开新(xīn)局，在实施数字经济战略上抢新(xīn)机，在生态文(wén)明建设上出新(xīn)绩”，指引贵州发展进入新(xīn)的历史阶段，為(wèi)贵州做好全面深化改革等各项工(gōng)作(zuò)提供了根本遵循。在习近平总书记的亲切关怀下，出台《國(guó)務(wù)院关于支持贵州在新(xīn)时代西部大开发上闯新(xīn)路的意见》，批复贵州开展西部大开发综合改革实施方案，赋予贵州更大改革自主权，為(wèi)贵州发展带来重大机遇、注入强劲动能(néng)。

我们要按照习近平总书记的擘画指引，把工(gōng)作(zuò)重心从以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局转到以高质(zhì)量发展统揽全局上来，加快从总量扩张為(wèi)主向总量与质(zhì)量协同提升转变，从投资拉动為(wèi)主向投资与消费出口协同拉动转变、逐步向创新(xīn)驱动转变，从政府主导向有(yǒu)效市场与有(yǒu)為(wèi)政府协同作(zuò)用(yòng)转变，全省发展理(lǐ)念、发展方式发生深层次变革，经济社会在加快转型中(zhōng)持续健康发展，高质(zhì)量发展迈出坚实步伐。我们要把學(xué)习党的二十届三中(zhōng)全会精(jīng)神和學(xué)习习近平总书记重要讲话精(jīng)神贯通起来，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化贵州实践。

以经济體(tǐ)制改革為(wèi)牵引进一步全面深化改革，全力推动贵州高质(zhì)量发展

习近平总书记强调，深化经济體(tǐ)制改革仍是进一步全面深化改革的重点。贵州推动高质(zhì)量发展和现代化建设各项任務(wù)艰巨繁重，更需要牢牢抓住这个“牛鼻子”，促进各项改革协同发力、形成合力，加快破除制约高质(zhì)量发展的體(tǐ)制机制障碍。

完善巩固拓展脱贫攻坚成果机制，扎实推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果是贵州高质(zhì)量发展的底線(xiàn)任務(wù)。坚决防止发生规模性返贫。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分(fēn)层分(fēn)类帮扶制度，巩固提升“3+1”保障成果，扎实抓好易地搬迁后续扶持，持续实施脱贫人口增收行动，及时消除返贫致贫风险。探索推广农村闲置低效项目资产(chǎn)“六条盘活路径”，确保持续发挥效益，把更多(duō)收益留给农民(mín)。促进农业特色优势产(chǎn)业提质(zhì)增效。提升粮食安(ān)全保障和蔬菜、蛋奶、水果等重要农产(chǎn)品稳定供给能(néng)力。坚持农民(mín)主體(tǐ)地位，尊重农民(mín)意愿，遵循自然规律、市场规律，按照“抓两头、带中(zhōng)间”的思路，发挥农民(mín)在种植养殖环节的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，发挥龙头企业在品种选育、技(jì )术支持、市场销售等环节的重要作(zuò)用(yòng)，完善利益联结机制，促进产(chǎn)业增效、农民(mín)增收。运用(yòng)“千万工(gōng)程”经验。推动“四在农家·和美乡村”建设，因地制宜推进农村生活垃圾、污水治理(lǐ)和改厕、改圈，持续推动移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。

　　

更好发挥市场机制作(zuò)用(yòng)，进一步激发经营主體(tǐ)活力。贵州推动高质(zhì)量发展，必须进一步处理(lǐ)好政府和市场的关系，深入转变政府职能(néng)，创造更加公(gōng)平、更有(yǒu)活力的市场环境，促进各类经营主體(tǐ)健康发展。深化國(guó)资國(guó)企改革。加大力度组建省纺织、外经贸、农业发展、交通投资等集团，加快物(wù)流、能(néng)矿等领域战略性重组、专业化整合，推动國(guó)有(yǒu)资本和國(guó)有(yǒu)企业做强做优做大，增强核心功能(néng)，提升核心竞争力。促进民(mín)营企业发展壮大。完善省级领导常态化政企沟通交流机制，建立联席会议制度，研究组建服務(wù)民(mín)营经济实體(tǐ)机构，落实促进民(mín)营经济发展系列政策措施，大力解决民(mín)营企业困难问题。积极融入全國(guó)统一大市场。规范招商(shāng)引资行為(wèi)，提升招商(shāng)引资质(zhì)量，防止无序竞争。实施营商(shāng)环境大改善三年行动，持续整治营商(shāng)环境突出问题，切实落实“一视同仁、平等对待”要求，打造市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境。

健全因地制宜发展新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力體(tǐ)制机制，构建具(jù)有(yǒu)贵州特色的现代化产(chǎn)业體(tǐ)系。现代化产(chǎn)业體(tǐ)系是高质(zhì)量发展的重要基础。立足贵州资源禀赋、比较优势和产(chǎn)业基础，坚持大抓产(chǎn)业、主攻工(gōng)业，加快构建富有(yǒu)贵州特色、在國(guó)家产(chǎn)业格局中(zhōng)具(jù)有(yǒu)重要地位的现代化产(chǎn)业體(tǐ)系。省级主抓“六大产(chǎn)业基地”，明确市（州）主导产(chǎn)业，动态更新(xīn)产(chǎn)业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单“一图三清单”，打造“3533”重点产(chǎn)业集群，即资源精(jīng)深加工(gōng)、新(xīn)能(néng)源電(diàn)池材料、现代能(néng)源等3个5000亿元级产(chǎn)业集群，酱香白酒、大数据電(diàn)子信息、先进装(zhuāng)备制造等3个3000亿元级产(chǎn)业集群。大力推动传统产(chǎn)业转型升级。深化能(néng)源领域體(tǐ)制改革，推进煤炭产(chǎn)业结构战略性调整，推动煤矿规模化、智能(néng)化发展，打造西南地區(qū)煤炭保供中(zhōng)心；健全火水风光储多(duō)能(néng)互补和跨省互济机制，加快煤层气、页(yè)岩气开发利用(yòng)和全省天然气“一张网”建设，布局清洁電(diàn)力入黔，巩固西南地區(qū)電(diàn)力枢纽地位，更好保障國(guó)家能(néng)源安(ān)全。健全“富矿精(jīng)开”工(gōng)作(zuò)机制，完善精(jīng)确探矿、精(jīng)准配矿、精(jīng)细开矿、精(jīng)深用(yòng)矿全产(chǎn)业链體(tǐ)系，加快推进战略性矿产(chǎn)和紧缺矿种找矿，建好用(yòng)好矿产(chǎn)资源“集中(zhōng)开采+集中(zhōng)供应”平台，深化地勘单位改革，推进煤、磷、铝、锰等精(jīng)深加工(gōng)，促进耦合发展。发挥世界酱香白酒原产(chǎn)地和主产(chǎn)區(qū)优势，推动白酒企业转型升级，打造优强白酒企业舰队。发展壮大战略性新(xīn)兴产(chǎn)业、培育未来产(chǎn)业。围绕“算力、赋能(néng)、产(chǎn)业”三个关键，完善数字生产(chǎn)力发展體(tǐ)制机制。深入实施“东数西算”工(gōng)程，打造全國(guó)领先的智算集群；加快数据共享、场景开放，推进大模型在酱酒、煤矿、化工(gōng)等重点行业和城市治理(lǐ)、旅游等重点领域推广应用(yòng)，促进数字经济和实體(tǐ)经济深度融合；抢抓人工(gōng)智能(néng)风口机遇，持续优化华為(wèi)云等龙头企业产(chǎn)业生态，打造一批数字产(chǎn)业新(xīn)业态新(xīn)模式。健全新(xīn)能(néng)源電(diàn)池材料产(chǎn)业发展體(tǐ)系，依托宁德(dé)时代、比亚迪、磷化集团等龙头企业，优化“动力電(diàn)池+储能(néng)電(diàn)池”双赛道布局和全链条循环发展。深入推进“電(diàn)动贵州”建设，打造从新(xīn)能(néng)源電(diàn)池材料到新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的完整产(chǎn)业链条。加快建设贵州航空产(chǎn)业城，推动航空航天、先进制造、電(diàn)子信息、低空经济等产(chǎn)业协同发展。　　

构建支持全面创新(xīn)體(tǐ)制机制，更好服務(wù)重点产(chǎn)业发展。贵州创新(xīn)基础相对薄弱，我们着力统筹推进教育科(kē)技(jì )人才體(tǐ)制机制一體(tǐ)改革，夯实高质(zhì)量发展基础性战略性支撑。促进科(kē)技(jì )创新(xīn)和产(chǎn)业创新(xīn)深度融合。围绕“六大产(chǎn)业基地”，深入实施战略科(kē)技(jì )力量培育、新(xīn)一轮找矿突破战略、矿产(chǎn)资源选冶攻关、能(néng)源产(chǎn)业绿色低碳转型、现代山(shān)地特色高效农业支撑、数字化赋能(néng)产(chǎn)业等“六大重大科(kē)技(jì )战略行动”，重塑和优化全省科(kē)技(jì )创新(xīn)平台體(tǐ)系，统筹创新(xīn)资源，加快在绿色农药、生物(wù)制造、能(néng)源智能(néng)开发、電(diàn)子元器件等优势领域，打造一批高能(néng)级科(kē)技(jì )创新(xīn)平台。强化企业科(kē)技(jì )创新(xīn)主體(tǐ)地位，加快关键核心技(jì )术攻关和成果转化，持续培育壮大科(kē)技(jì )企业。提升教育服務(wù)高质(zhì)量发展水平。我们加大教育综合改革力度，完成省属高校“一校一址”布局优化调整和9所省市（州）共建本科(kē)高校管理(lǐ)體(tǐ)制改革，进一步提升办(bàn)學(xué)质(zhì)量。下一步将加快推进省属高职院校管理(lǐ)體(tǐ)制改革，加强高校理(lǐ)工(gōng)科(kē)建设，超常布局急需學(xué)科(kē)专业，推进理(lǐ)工(gōng)科(kē)专业及在校生人数“两个提升”。加快提升各类教育发展水平。加强产(chǎn)业发展急需人才培育引进。制定重点人才需求清单，引进一批科(kē)研机构、创新(xīn)平台、顶尖人才及团队。畅通高校、科(kē)研院所和企业人才交流通道，大力发展“产(chǎn)业导师”，建设一流产(chǎn)业技(jì )术工(gōng)人队伍。

完善扩大有(yǒu)效需求長(cháng)效机制，增强经济内生动力。着力扩大有(yǒu)效益的投资，激发有(yǒu)潜能(néng)的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环。持续扩大有(yǒu)效投资。完善政府投资项目管理(lǐ)办(bàn)法和决策评估、概算管理(lǐ)、预算评审办(bàn)法等“1+3”政策體(tǐ)系，聚焦“谁来投”“往哪投”，进一步规范政府投资行為(wèi)、优化投资结构，健全政府投资有(yǒu)效带动社会投资體(tǐ)制机制，始终做到“投资必问效、无效必问责”。抢抓超長(cháng)期特别國(guó)债支持“两重”建设机遇，聚焦重大基础设施、國(guó)家战略腹地建设等重点领域，制定今年、近期和“十五五”期间需國(guó)家支持推进项目“三张清单”，形成梯次建设格局。加快推进综合交通运输體(tǐ)制改革，提升综合交通运输一體(tǐ)化水平。充分(fēn)激发消费潜力。从增加收入、扩大优质(zhì)供给和改善消费环境等方面综合施策，稳住住房、汽車(chē)等大宗消费，挖掘养老、托幼等消费潜力，推动大规模设备更新(xīn)和消费品以旧换新(xīn)。围绕打造世界级旅游目的地，聚焦资源、客源、服務(wù)“三大要素”，持续实施经营主體(tǐ)培育、业态升级、服務(wù)质(zhì)量提升、项目提质(zhì)增效攻坚“四大行动”，加快文(wén)旅、體(tǐ)旅、桥旅、酒旅等融合发展，大力发展夜间经济，更好满足多(duō)元化消费需求。

完善对内对外开放體(tǐ)制机制，积极服務(wù)和融入新(xīn)发展格局。顺应开放格局变化，坚持全方位扩大开放，以开放促改革、促发展。加快构建对外开放新(xīn)格局。以东南亚、南亚、中(zhōng)亚為(wèi)主攻方向，完善与重点國(guó)家地區(qū)政府、商(shāng)协会和企业间常态化交流合作(zuò)机制，加快沿着“一带一路”走出去。构建开放型产(chǎn)业體(tǐ)系。加强國(guó)际市场供需衔接，提升茶叶、新(xīn)能(néng)源電(diàn)池、白酒、轮胎、吉他(tā)等出口产(chǎn)品质(zhì)量和规模。引进先进理(lǐ)念、技(jì )术、管理(lǐ)模式，促进企业、产(chǎn)业、产(chǎn)品转型升级，加快与國(guó)际接轨。健全區(qū)域开放合作(zuò)机制。积极融入粤港澳大湾區(qū)、成渝地區(qū)双城经济圈，加强同長(cháng)三角區(qū)域常态化对接交流，深度参与長(cháng)江经济带绿色经济等合作(zuò)。    

坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，让改革发展成果更多(duō)更公(gōng)平惠及人民(mín)群众 

坚持把增进人民(mín)福祉作(zuò)為(wèi)进一步全面深化改革的出发点和落脚点，千方百计解决好人民(mín)群众急难愁盼问题，不断满足人民(mín)对美好生活的向往。

完善就业优先政策。健全高质(zhì)量充分(fēn)就业促进机制，健全高校毕业生等重点群體(tǐ)就业支持政策，大力发展纺织服装(zhuāng)、生态食品等劳动密集型产(chǎn)业，让更多(duō)群众就地就近就业，实现城镇新(xīn)增就业60万人。深化劳務(wù)协作(zuò)机制，提高外出務(wù)工(gōng)组织化程度，确保600万左右省外務(wù)工(gōng)劳动力持续稳岗就业。

持续扩大优质(zhì)医(yī)疗供给。深化医(yī)药卫生體(tǐ)制改革，深入实施整體(tǐ)提升卫生健康水平“七大专项行动”，推动已建成的5个國(guó)家區(qū)域医(yī)疗中(zhōng)心良好运行，加快建设6个省级區(qū)域医(yī)疗中(zhōng)心，完成150个县域医(yī)疗次中(zhōng)心建设，着力健全五级优质(zhì)医(yī)疗卫生服務(wù)體(tǐ)系，让老百姓就近“能(néng)看病、看好病”。

　　织密扎牢社会保障网。强化“一老一小(xiǎo)”服務(wù)保障，完善生育支持政策和激励机制，构建医(yī)养康养相结合的养老服務(wù)體(tǐ)系。逐步提升基本民(mín)生保障标准，确保与经济发展水平大體(tǐ)相当。健全社会救助體(tǐ)系，加强农村留守儿童、困难群众等群體(tǐ)关心服務(wù)，让群众感到党和政府的温暖就在身边。

坚决防范化解重点领域风险。深入推进安(ān)全生产(chǎn)治本攻坚三年行动，健全地质(zhì)灾害防御、城镇防洪排涝、森林火灾风险防范处置机制，提高防灾减灾救灾能(néng)力。健全防范化解地方债務(wù)风险和金融风险長(cháng)效机制，牢牢守住不发生系统性风险的底線(xiàn)。坚持和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，完善政府定期研究解决信访突出问题長(cháng)效机制，加强重大决策风险评估，从源头上预防矛盾纠纷。

不断提升群众生态幸福感。协同推进降碳、减污、扩绿、增長(cháng)，持续狠抓突出生态环境问题治理(lǐ)，落实能(néng)耗双控向碳排放双控全面转型新(xīn)机制，促进重点行业节能(néng)降碳和超低排放改造升级，积极探索“两山(shān)”转化路径，加快建设美丽贵州，守护良好生态环境这个最普惠的民(mín)生福祉。

党的二十届三中(zhōng)全会召开以来，我们已经在國(guó)资國(guó)企、金融、科(kē)技(jì )创新(xīn)、综合交通运输、矿产(chǎn)资源开发等领域研究系列改革举措。我们将继续解放思想、实事求是，突出重点、把握节奏，发扬斗争精(jīng)神，及时推出一批条件成熟、可(kě)感可(kě)及的改革事项，紧密跟进和落实國(guó)家新(xīn)的改革举措，加快取得一批标志(zhì)性改革成果，形成改革浓厚氛围，凝心聚力谱写中(zhōng)國(guó)式现代化贵州篇章。

编辑：田 娅    核稿：刘佳跃    审核：张道林